廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
印發(fā)《關(guān)于支持建筑業(yè)民營企業(yè)發(fā)展的若干意見》的通知
粵建市函〔2019〕1116號(hào)
各地級(jí)以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、房地產(chǎn)、城管、市政、園林、環(huán)衛(wèi)、水務(wù)主管部門，住房公積金管理中心：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和省委、省政府有關(guān)支持民營企業(yè)發(fā)展的工作要求，根據(jù)廳“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)的安排，結(jié)合本省實(shí)際，我廳制定了《關(guān)于支持建筑業(yè)民營企業(yè)發(fā)展的若干意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2019年7月22日
關(guān)于支持建筑業(yè)民營企業(yè)發(fā)展的若干意見
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和省委、省政府有關(guān)支持民營企業(yè)發(fā)展的工作要求，根據(jù)廳“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)的安排，結(jié)合本省實(shí)際，現(xiàn)提出支持建筑業(yè)民營企業(yè)發(fā)展的若干意見如下。
一、深化行政許可審批改革
（一）持續(xù)優(yōu)化審批方式。充分應(yīng)用數(shù)字廣東平臺(tái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、個(gè)人身份證、專業(yè)技術(shù)職稱等有效信息共享，取消不必要的證明材料，精簡企業(yè)申報(bào)材料，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是加快推進(jìn)資質(zhì)證書電子化建設(shè)，依托我廳三庫一平臺(tái)管理信息服務(wù)系統(tǒng)，用系統(tǒng)自動(dòng)生成電子證書代替人工制證，提高發(fā)證工作效率，為企業(yè)提供更便捷的服務(wù)。
（二）持續(xù)改革審批制度。一是總結(jié)廣東自貿(mào)區(qū)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)告知承諾制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化告知承諾制適用范圍、核準(zhǔn)和核查流程等，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻、提高違法成本，鼓勵(lì)建筑業(yè)民營企業(yè)誠信守法快速獲取企業(yè)資質(zhì)。二是完善水利、交通、通信等專業(yè)部門的資質(zhì)審批會(huì)簽電子化工作，實(shí)現(xiàn)電子申報(bào)全覆蓋，讓申報(bào)專業(yè)資質(zhì)的民營企業(yè)共享網(wǎng)上申報(bào)、零跑動(dòng)的改革成果。
二、保障民企公平競(jìng)爭
（三）保障民營企業(yè)公平參與競(jìng)標(biāo)大型工程項(xiàng)目。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每年定期公布本行政區(qū)域內(nèi)政府主導(dǎo)的軌道交通、海綿城市、公共建筑等大型、重點(diǎn)建筑工程項(xiàng)目信息，鼓勵(lì)民營資本參與上述大型、重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。
（四）清除民營企業(yè)準(zhǔn)入障礙。立即開展建筑市場(chǎng)監(jiān)管地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章及規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作，全面清理對(duì)建筑業(yè)民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)設(shè)置的不平等限制條件和要求。規(guī)范誠信評(píng)價(jià)行為，對(duì)民營建筑企業(yè)與國有建筑企業(yè)、外地建筑企業(yè)與本地建筑企業(yè)一視同仁，不得設(shè)置歧視民營建筑企業(yè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和信用壁壘。民營建筑企業(yè)在注冊(cè)地以外的地區(qū)承攬業(yè)務(wù)時(shí)，各地要給予外地民營建筑企業(yè)與本地建筑企業(yè)同等待遇，不得擅自設(shè)置任何審批和備案事項(xiàng)，不得要求民營建筑企業(yè)在本地區(qū)注冊(cè)設(shè)立子公司或分公司。
（五）優(yōu)化民營企業(yè)招投標(biāo)環(huán)境。招標(biāo)人不得排斥建筑業(yè)民營企業(yè)參與建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)，不得限定投標(biāo)人所有制形式，不得對(duì)建筑業(yè)民營企業(yè)與國有建筑業(yè)企業(yè)采取差別化資格審查或評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等。多渠道降低民營企業(yè)投標(biāo)成本，擴(kuò)大電子招標(biāo)投標(biāo)范圍，推行招標(biāo)公告、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、結(jié)果公開公示全程電子化管理，不得強(qiáng)制要求投標(biāo)人法人到場(chǎng)投標(biāo)開標(biāo)。
三、降低民企經(jīng)營成本
（六）切實(shí)減輕民企保證金負(fù)擔(dān)。一是積極引導(dǎo)民企以銀行保函、保證保險(xiǎn)、擔(dān)保公司擔(dān)保等方式提供擔(dān)保，切實(shí)降低保證金成本。二是規(guī)范招投標(biāo)保證金、履約保證金、建設(shè)工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資支付保證金等支付和退還管理制度，不得超出有關(guān)法規(guī)規(guī)定的支付額度、返還條件。
其中，投標(biāo)保證金不得超過招投標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程投標(biāo)保證金的最高額度按《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行；履約保證金不得超過中標(biāo)合同價(jià)的10%;建設(shè)工程質(zhì)量保證金不得超過工程價(jià)款結(jié)算總額的3%；單個(gè)工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付保證金不得超過施工合同總價(jià)的3%,同一施工單位在同一工資保證金屬地管轄區(qū)域（地級(jí)以上市）內(nèi)繳存金額上限原則上不超過500萬元。三是加大查處違法違規(guī)收取保證金的行為，確保建筑業(yè)民營企業(yè)合法權(quán)益。
（七）降低民企融資成本。一是各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門聯(lián)合本地金融監(jiān)管部門積極做好建筑業(yè)民營企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)的政策解讀工作，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)民營企業(yè)上市融資。二是各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同發(fā)改、工信、科技等主管部門，積極推動(dòng)建筑業(yè)民營企業(yè)產(chǎn)學(xué)研進(jìn)入省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金目錄，進(jìn)一步拓寬融資渠道，緩解民營企業(yè)科技創(chuàng)新資金不足的困難。三是各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門加強(qiáng)與國家政策性銀行的協(xié)調(diào)，支持建筑業(yè)民營企業(yè)爭取國家政策性貸款。四是各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門積極推動(dòng)銀企合作，對(duì)符合條件的本省建筑業(yè)民營企業(yè)在授信額度、質(zhì)押融資、貸款發(fā)放、保函業(yè)務(wù)等方面給予支持，通過設(shè)置發(fā)展基金、資金池等方式，提高民營企業(yè)融資能力。
四、幫扶民企人才晉升
（八）打通民企職稱資格晉升通道。在建設(shè)工程職稱評(píng)審、資格評(píng)定和個(gè)人評(píng)先中，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門爭取人力資源社會(huì)保障主管部門的支持，大力簡化每年、每批的申報(bào)手續(xù)和評(píng)審環(huán)節(jié)，適當(dāng)增加建筑業(yè)民營企業(yè)專家評(píng)委名額，鼓勵(lì)民營企業(yè)技術(shù)骨干積極參與評(píng)選，享受與國有企事業(yè)人員相同待遇。
（九）加強(qiáng)民企人才社會(huì)保障。將符合條件的建筑業(yè)民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)能手、企業(yè)技術(shù)骨干等納入住房保障政策適用范圍；爭取戶籍管理、教育管理等主管部門支持，對(duì)建筑業(yè)民營企業(yè)高端人才遷入及其子女就學(xué)制定和實(shí)施保障措施，夯實(shí)民營企業(yè)社會(huì)保障的基礎(chǔ)。
五、培育民企創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)
（十）激勵(lì)民企科技創(chuàng)新。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的需求，以裝配式建筑、裝配式裝修、綠色智能建筑、綜合管廊、工程檢測(cè)為重點(diǎn)，每年遴選一批建筑業(yè)民營企業(yè)參與國家和省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)；要爭取科技主管部門的支持，加大對(duì)建筑業(yè)民營企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)專利等方面的科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，提高建筑業(yè)民營企業(yè)科技創(chuàng)新的核心競(jìng)爭力。
（十一）實(shí)施優(yōu)質(zhì)民企品牌計(jì)劃。指導(dǎo)勘察設(shè)計(jì)、土木建筑、建筑業(yè)等行業(yè)協(xié)會(huì)制訂建筑業(yè)民營企業(yè)優(yōu)秀品牌培育計(jì)劃，通過各類評(píng)優(yōu)評(píng)先、公益宣傳，每年打造一批國際先進(jìn)、國內(nèi)領(lǐng)先的精品建筑設(shè)計(jì)、精品建造工藝、精品綠色建材等建筑標(biāo)桿優(yōu)秀品牌，并以建設(shè)建筑業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)專利強(qiáng)省為目標(biāo)，大力培育本省建筑業(yè)民營企業(yè)優(yōu)秀品牌。
（十二）加強(qiáng)粵港澳建筑業(yè)界互動(dòng)交流。指導(dǎo)各行業(yè)協(xié)會(huì)與港澳行業(yè)商會(huì)、學(xué)會(huì)等社團(tuán)組織互動(dòng)，每年選派一批民營企業(yè)高管到港澳地區(qū)企業(yè)掛職交流，共同開展三地協(xié)同發(fā)展的課題研究，開拓民營企業(yè)的視野，引進(jìn)和吸收先進(jìn)的管理理念。
