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| 編制實施多規(guī)融合的發(fā)展建設規(guī)劃 |
| 發(fā)布時間：2014/8/26 瀏覽次數(shù)：4886 次 來源：建筑時報
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為了促進企業(yè)投資、生產經營活動的自主決策和合法有序，確保管理部門事中事后監(jiān)管到位，有必要在綜合一個地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略與各種規(guī)劃的基礎上，編制多規(guī)融合的發(fā)展建設規(guī)劃。
發(fā)展建設規(guī)劃的突出特征是多規(guī)融合。按照現(xiàn)行規(guī)劃編制體系，一個地區(qū)有綜合性規(guī)劃如主體功能區(qū)規(guī)劃、經濟社會發(fā)展規(guī)劃等，有行業(yè)領域規(guī)劃如產業(yè)、交通、人口、水資源利用、環(huán)境保護、生態(tài)建設、防災減災規(guī)劃等，還有國土空間規(guī)劃如區(qū)域、城市、城鎮(zhèn)體系、土地利用、流域規(guī)劃等，沿海地區(qū)可能還有海洋功能區(qū)劃、海域使用規(guī)劃等。這些綜合性或專業(yè)性規(guī)劃是人們從總體或從某個行業(yè)領域，對經濟社會發(fā)展實踐經由感性的具體上升為理性的抽象，并通過思維加工所形成的體現(xiàn)事物內在聯(lián)系和本質的預期性謀劃或約束性規(guī)定。而企業(yè)投資、生產經營活動則是在具體行業(yè)、具體地域產出具體產品或服務的實踐活動。企業(yè)的這些實踐既受所在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的約束，又對所在區(qū)域乃至更大區(qū)域產生具體的正面(如擴大就業(yè)、增加收入等)或負面(加劇交通擁堵、加重污染等)影響，具有具體性和綜合性。對應企業(yè)的這些實踐所受約束和對周圍環(huán)境影響的具體性和綜合性，發(fā)展建設規(guī)劃就是對各種戰(zhàn)略和規(guī)劃中預期性謀劃或約束性規(guī)定的細化與融合。
編制實施發(fā)展建設規(guī)劃可以促進企業(yè)自主決策。企業(yè)的投資、生產經營活動都會不同程度地受到所在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和各種規(guī)劃的約束。但投資者、生產經營者既不是公務人員，也不是規(guī)劃專家，準確理解并嚴格落實各項規(guī)劃的具體要求，十分困難。如果有一個全面反映各項規(guī)劃具體要求的綜合性規(guī)劃，讓企業(yè)清楚地知道：在某一區(qū)域政府不允許做什么，鼓勵做什么，準入標準是什么等，企業(yè)決策的自主性將大大增強。
編制實施發(fā)展建設規(guī)劃是向企業(yè)放權與加強事中事后監(jiān)管的最佳結合點。向企業(yè)下放決策權后，事中事后監(jiān)管的重要性凸顯。從企業(yè)投資管理體制改革走在前面的地區(qū)經驗看，基層政府管理部門在事中事后監(jiān)管上，普遍遇到監(jiān)管人員、經費難以承受問題。企業(yè)要接待相關管理部門的頻繁檢查，不堪重負。編制實施發(fā)展建設規(guī)劃，方便企業(yè)自我約束，有利于政府建立聯(lián)合監(jiān)管機制，對企業(yè)投資、生產經營活動進行聯(lián)合執(zhí)法，使分散的企業(yè)自主決策行為合規(guī)有序。
發(fā)展建設規(guī)劃可由地方政府組織編制。發(fā)展建設規(guī)劃是引導企業(yè)在具體地域從事投資、生產經營活動的綜合性規(guī)劃，宜由省(自治區(qū)、直轄市)、地級市、縣(市)政府(發(fā)展改革部門)組織編制，國家發(fā)展改革委提供業(yè)務指導。可先選擇不同行政層級的若干地區(qū)開展規(guī)劃編制實施的試點工作。
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